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習近平總書記關于全面深化改革重要論述
來源: 共產黨員網 作者: 共產黨員網 時間: 2016-05-06
全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導性的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號。各領域改革不斷提速，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，一些多年來難啃的硬骨頭啃下來了，呈現全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。
1.改革是一場深刻革命
改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。
回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力，黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進。實踐充分證明，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。
改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。習近平總書記強調：“改革開放只有進行時，沒有完成時。”現在推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖。
全面深化改革，是順應當今世界發(fā)展大勢的必然選擇?？v觀世界，變革是大勢所趨、人心所向?，F在世界各國正在加快推進變革，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起。在這樣的形勢下，要如期全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須認清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時代所淘汰。我們要順應浩浩蕩蕩的歷史潮流，承擔起自己的歷史責任，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。
全面深化改革，是解決中國現實問題的根本途徑。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。同時，舊的問題解決了，新的問題又會產生，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。當前我國發(fā)展還面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如，發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題樹倒根存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。
全面深化改革，是抓住和用好歷史性機遇，搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進，也能為發(fā)展提供強勁動力。當前，國內外環(huán)境和主客觀條件都對我們全面深化改革有利。這個歷史性機遇千載難逢，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動，否則就有可能陷于被動。必須增強機遇意識，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨特優(yōu)勢，激發(fā)黨和國家生機活力。
中國的改革又到了一個新的歷史關頭，美好的目標就在前面，風險和考驗也擺在我們面前。習近平總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。
2.把握全面深化改革總要求
全面深化改革，需要有管總的目標。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。這是改革進程向前拓展的客觀要求，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化，對于干部群眾準確把握中央精神，統一思想、統一意志，凝聚起推進改革的強大合力，具有重大意義。
堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這個總目標回答了推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題?？偰繕耸莾删湓捊M成的一個整體：前一句，規(guī)定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路；后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。
堅持進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力的“總開關”；解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎；解放和發(fā)展社會生產力是最根本最緊迫的任務，解放思想、解放和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產力。要通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現出來。
堅持社會主義市場經濟改革方向。提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場的關系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，必須繼續(xù)朝著加快完善社會主義市場經濟體制的目標努力，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協同推進，同時也使各方面自身相關環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經濟發(fā)展提出的新要求。
堅持以經濟體制改革為重點，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。經濟建設仍然是全黨的中心工作，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在全面深化改革中，要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。
我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。習近平總書記強調：“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。”要增強政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。
3.推進國家治理體系和治理能力現代化
國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的題中應有之義。
國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。在領導中國革命的進程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。新中國成立后，我們黨繼續(xù)探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現代化往什么方向走，是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須有主張、有定力。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。在人權、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標準。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開全面深化改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓中國特色社會主義制度成熟而持久。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩(wěn)定，關系國家長治久安。西方國家把他們演繹的“自由”、“民主”、“人權”等價值觀念鼓吹為“普世價值”，在世界范圍內進行推銷。實際上，沒有抽象的一成不變的“絕對真理”，所有價值觀念都有具體的社會政治內容，都會隨經濟社會條件變化而變化。我們要警惕借“普世價值”抹黑我們黨、我國社會主義制度和文化傳統的行為，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。
4.讓人民群眾有更多獲得感
我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習近平總書記強調，要科學統籌各項改革任務，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時，在我國現有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象。特別是隨著我國經濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。如果不能抓緊解決這個問題，不能給老百姓帶來實實在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。
人民有所呼，改革就要有所應。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎。“蛋糕”不斷做大的同時，還要把“蛋糕”分好。通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。推進任何一項重大改革，都要堅持“以百姓心為心”，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。
5.處理好全面深化改革的重大關系
全面深化改革，觸及深層次的社會關系和利益調整，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨，協調不順，處理不好，改革就難以順利推進，難以取得成功。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅持辯證法，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，不斷探索改革的內在規(guī)律，重點把握和處理好幾個重大關系。
處理好解放思想和實事求是的關系。改革開放的過程，就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發(fā)，從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內在規(guī)律，保持歷史前進的正確方向。
處理好整體推進和重點突破的關系。全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革，而是一個涉及經濟社會發(fā)展各領域的復雜系統工程。要堅持整體推進，統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，注重改革措施整體效果，防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。重要領域“牽一發(fā)而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。
處理好全局和局部的關系。局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，產生乘數效應，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發(fā)生。
處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。摸著石頭過河是富有中國智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，可以采取試點探索、投石問路的方法，看得很準了再推開。隨著改革不斷推進，必須加強頂層設計和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。
處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關系。堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。第一位的是拿出全面深化改革的勇氣，搞改革不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要是經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的要大膽地干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對改革進程中已經出現和可能出現的問題和困難，要一個一個解決和克服，既敢于出招又善于應招，做到蹄疾而步穩(wěn)。
處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。30多年來，我國社會發(fā)生的變革前所未有，同時又保持了安定團結。這充分證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
6.爭當改革的促進派和實干家
“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”當前我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，能否堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。習近平總書記指出：“要注重調動各方面推動改革、參與改革的積極性，鼓勵廣大干部既當改革促進派又當改革實干家，盯住干、馬上辦。”
改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。要把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革信心和決心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺。要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導領導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神。要以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。
擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。各地區(qū)各部門的主要負責同志，對抓改革、抓落實負有直接責任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。對中央部署的改革任務，要高度重視、親力親為，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實下去；中央提出原則要求的，要結合實際進行細化實化。對本地區(qū)本部門改革任務，既要抓緊推進、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮。要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通“最后一公里”上。要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵黨員干部勇挑重擔、沖鋒在前。
隨著改革向縱深推進，必須一手抓緊推動具有標志性、引領性、支柱性作用的重大改革，一手抓改革舉措落地，遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。要抓主體責任，凡是承擔改革任務的地方和部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責。要抓督辦協調，對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。要抓督察落實，強化督察職能，確定一批重點改革督察項目，形成全黨上下抓改革落實的局面。要抓完善機制，抓緊完善督辦協調、督察落實、考評激勵、責任追究等工作機制。要抓改革成效，把是否促進經濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。要抓成果鞏固，及時總結推廣改革經驗，把各項成果總結好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實踐成果上升為制度成果。
爭當改革的促進派和實干家，離不開營造鼓勵改革、支持改革的良好環(huán)境。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。重視調查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。注重加強改革宣傳和輿論引導，加強改革政策舉措的權威解讀，及時研判分析、統籌平衡改革引起的利益關系調整，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。